兩年半以前，一份名為《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的綱要遲遲沒(méi)有出臺(tái)，而在2012年1月17日，國(guó)家糧食局網(wǎng)站發(fā)布了《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃的通知）。兩規(guī)劃的提綱結(jié)構(gòu)基本一致，均把“加快培育國(guó)有和民營(yíng)加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度”列為重點(diǎn)，也都提出“要加大中央財(cái)政預(yù)算或新增投資，以加強(qiáng)技術(shù)改造，培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只不過(guò)把規(guī)劃期從10年變成了5年。

  剛剛出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃后指出，“扶持內(nèi)資、限制外資”的政策取向不僅沒(méi)有變，而且扶持內(nèi)資的政策更加細(xì)化了，有了具體量化的指標(biāo)，國(guó)內(nèi)的糧油龍頭企業(yè)勢(shì)必會(huì)從中受益。據(jù)一位曾參與規(guī)劃研討和編制的專(zhuān)家稱(chēng)，“十二五”規(guī)劃較之前更加具體和量化。并且在企業(yè)資質(zhì)和資本金控制上，則更能體現(xiàn)出政策的約束力和國(guó)家扶持龍頭企業(yè)的傾向。

 “十二五”規(guī)劃提出，外商投資糧油加工項(xiàng)目，按照?qǐng)?jiān)持對(duì)外開(kāi)放和保障糧食安全的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全糧油加工業(yè)的外商投資準(zhǔn)入制度。根據(jù)2011年12月24日國(guó)家發(fā)改委公布的最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，自2012年1月30日起，我國(guó)豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工等項(xiàng)目將實(shí)施外商投資限制。而在2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，國(guó)家僅僅在大豆、油菜籽食用油脂加工（中方控股），玉米深加工等項(xiàng)目上限制外商投資。

 尤其值得一提的是，“十二五”規(guī)劃還要求對(duì)“大豆加工業(yè)從嚴(yán)控制”，“嚴(yán)格控制大豆油加工新建項(xiàng)目”，“沿海地區(qū)要進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能”等。

 “目前國(guó)內(nèi)大豆加工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩非常嚴(yán)重，加工產(chǎn)能總和現(xiàn)在應(yīng)該是超過(guò)了1.2億噸，但是2011年實(shí)際加工的數(shù)量也就5000多萬(wàn)噸，連設(shè)計(jì)產(chǎn)能的一半多不到，而且，現(xiàn)在還有2000多萬(wàn)噸的大豆閑置在倉(cāng)庫(kù)里。”黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王小語(yǔ)說(shuō)。

  大豆加工業(yè)外資比重和原料進(jìn)口依存度偏高，跨國(guó)企業(yè)加快進(jìn)入我國(guó)糧食加工領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家糧食局內(nèi)部報(bào)告顯示，我國(guó)70%油脂加工廠是外資，80%大豆壓榨能力為外資控制，我國(guó)進(jìn)口大豆貨源和實(shí)際加工能力都控制在少數(shù)幾個(gè)跨國(guó)糧商手中。該報(bào)告稱(chēng)，外資油脂企業(yè)完全控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，壓縮國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間，并波及上游種植業(yè)和下游養(yǎng)殖業(yè)。更為嚴(yán)重的是，跨國(guó)糧商擴(kuò)張的觸角逐漸向稻谷等糧食加工業(yè)延伸。

 “除了產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)家在油脂、面粉、玉米等深加工領(lǐng)域限制外資也是為了進(jìn)一步保障我國(guó)糧食安全。”上述參與規(guī)劃編制的專(zhuān)家說(shuō)，“如果外商進(jìn)一步在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)張，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控力度就會(huì)變?nèi)酢！?/FONT>