贛糧檢〔2007〕11號

各市、縣（區）糧食局：
    當前，我省早稻收購已全面展開。根據國家發展和改革委員會、國家糧食局下發的《關于開展糧食收購政策落實情況專項檢查的通知》（國糧檢〔2007〕133號）要求，為依法履行監督檢查職責，切實維護糧食流通秩序，現就糧食市場監督檢查有關事項通知如下：
    一、積極引導和鼓勵各類糧食市場主體踴躍入市收購新糧。各級糧食行政管理部門要進一步規范糧食行政執法行為，正確履行市場監管職責，堅決維護正常的糧食流通秩序，支持和鼓勵市場競爭，堅決把引導鼓勵各類市場主體積極入市收購落到實處。要向社會公布舉報電話，積極接受種糧農民、糧食經營者和群眾的舉報、投訴，及時查處各種涉糧違法違規案件。糧食行政管理部門的監督檢查人員，一定要嚴格監督檢查行政執法程序，堅持公平、公正、文明執法，為所有糧食收購市場主體創造公平的競爭環境。在具體履行職責過程中，主要是針對糧食收購者是否具備糧食收購資格，從事糧食收購是否執行國家有關法律、法規、規章及糧食收購政策，有否坑農害農和違反糧食收購紀律等行為進行監督檢查，以維護農民的利益不受損害。對各市場主體入市收購，只要是持證收購，屬買賣雙方的自愿行為，不存在坑農騙農的，應予以支持；對市場主體跨界收購，只要向收購地糧食行政管理部門定期報告糧食收購量等有關情況、收購中無違法違規的，應予以支持；嚴格制止糧食行政管理部門在收購中利用執法手段控制糧源；嚴禁在收購中人為設卡、搞地區封鎖，阻礙糧食正常流通。
    二、進一步落實省局贛糧檢[2006]1號文件精神，規范監督檢查人員執法行為，切實做到依法行政、依法管糧。省局印發的《<江西省糧食流通監督檢查工作人員行為規范>、<江西省糧食流通監督檢查工作流程及使用文書>、<江西省糧食行政管理部門行政執法主要處罰依據和種類>》（贛糧檢[2006]1號）等三個文件，是依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》和《糧食流通監督檢查暫行辦法》等法律、法規、規章及有關規范性文件制定的。對各級糧食行政管理部門依法進行糧食流通管理的工作方式、工作程序、行為規范等提出了明確要求。各級糧食行政管理部門的領導干部要帶頭學習和掌握三個文件的內容和規定，切實履行依法管糧職責。從事監督檢查工作的人員更要從增強法律意識，提高行政執法的水平和能力的角度強化學習，在實際工作中，嚴格按照法定程序行使權力，正確履行職責，不得越權濫權實施監督檢查。
    三、進一步加大糧食流通監督檢查工作體系建設力度。目前我省糧食流通監督檢查體系建設與全國糧食流通監督檢查工作體系建設水平仍存在一定差距。截止2007年6月30日，分別有9個設區市和28個（含加掛牌子3個）縣級糧食行政管理部門經同級編辦批準設立監督檢查科（股），各占設區市糧食局總數82%和縣級糧食局總數28%，縣級糧食局監督檢查工作機構建設明顯滯后。據統計，全省11個設區市中只有9個設區市的部分縣級糧食行政管理部門經同級編辦批準，單獨設立了監督檢查機構，其它縣級糧食行政部門及另2個設區市的所有縣級糧食行政管理部門都未經同級編辦批準設立監督檢查機構。這一狀況難以保證糧食行政管理部門正常履行《糧食流通管理條例》賦予的監督檢查職責。各級糧食行政管理部門要增強緊迫感，認真落實省政府（贛府發〔2007〕6號）和今年三月全省糧食局長工作會議有關精神，進一步加大糧食流通監督檢查工作體系建設力度，繼續抓緊建立和完善監督檢查工作機構，已經設立機構的，要繼續抓緊協調有關部門解決執法經費等問題；未設立機構的，要力爭今年內全部解決監督檢查行政執法機構的問題。各級糧食行政管理部門要充分發揮糧食流通監督檢查工作在保護種糧農民利益，維護糧食流通秩序的積極作用，穩定糧食行政執法隊伍，把懂政策懂業務的人員充實到糧食流通監督檢查隊伍中，不能因工作變動隨意減少糧食行政執法人員，確因工作需要抽調人員后，要及時補充人員進行培訓持證上崗。
    各級糧食行政管理部門一定要從全局和戰略的高度深刻認識到依法開展監督檢查工作的重要意義，把引導和鼓勵各類糧食市場主體積極入市收購、保護糧食生產者、經營者的正當權益作為當前監督檢查工作的一項十分重要的任務抓緊抓好，切實維護好我省糧食流通秩序，保持全省糧食系統良好的形象。